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政府文件-政辦發
新賓滿族自治縣人民政府辦公室關于印發《新賓滿族自治縣2019年農作物秸稈綜合利用重點縣項目實施方案》的通知
文件號:新政辦發〔2019〕73 號    成文日期:2019-11-27 11:23:32
文件正文  
新政辦發〔2019〕73 號

新賓滿族自治縣人民政府辦公室關于印發《新賓滿族自治縣2019年農作物秸稈綜合利用重點縣項目實施方案》的通知

 

 

 

各鄉鎮人民政府、縣直各有關部門:

  經縣政府研究同意,現將《新賓滿族自治縣2019年農作物秸稈綜合利用重點縣項目實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

          新賓滿族自治縣人民政府辦公室

             2019年11月27日

 

 

 

   新賓滿族自治縣2019年農作物秸稈綜合

      利用重點縣項目實施方案

 

  為加快推進我縣農作物秸稈綜合利用工作,緩解秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費及環境污染問題,根據《遼寧省2019年農作物秸稈綜合利用項目實施方案》要求,結合我縣實際,探索遼寧省東部山區實施農作物秸稈綜合利用工作新模式,特制定本方案:

  一、重點區域及支持方式

  秸稈綜合利用重點縣項目采用“整縣推進”方式,在全縣15個鄉鎮全面開展。運用中央財政資金,開展秸稈綜合利用宣傳、培訓、技術服務等工作,采取“以獎代補”方式支持秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用等重點領域和收儲運服務體系建設等關鍵環節。

  二、工作目標及基本原則

  (一)工作目標

  通過開展秸稈綜合利用重點縣建設工作,使本地區年度農作物秸稈綜合利用率達到90%以上,杜絕露天焚燒,實現地里無散亂秸稈,形成農民自覺回收利用常態化,確保農村環境得到有效改善;秸稈直接還田和過腹還田水平顯著提升,耕地質量有所提升;培育一批秸稈綜合利用龍頭企業;重點推廣坡地堆漚造糞和保護性耕作新技術;探索形成可持續、可復制、可推廣的秸稈綜合利用模式和長效機制。

  (二)基本原則

  一是農用優先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農業生產相結合,在滿足種植業和畜牧業需求的基礎上,抓好肥料化、飼料化等領域新技術、新裝備、新工藝的示范推廣,合理引導秸稈燃料化、原料化等其他綜合利用方式,推動秸稈處理利用向多元循環的方向發展。

  二是典型示范、整體推進。結合我縣秸稈資源和利用現狀,實行“整縣推進”。通過組織實施重點項目建設,推廣實用技術,進一步總結和完善秸稈綜合利用模式,打造秸稈綜合利用示范樣板,構建政策、工作、技術三大措施互相配套的長效機制。

  三是市場導向、政策扶持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,建立以市場為導向、企業為主體、農民積極參與的長效機制。加大政策扶持力度,通過政府引導扶持,調動全社會參與積極性,打通利益鏈,形成產業鏈,實現多方共贏。

   三、重點工作任務

  以提升玉米秸稈利用率為突破口,繼續開展秸稈肥料化、燃料化綜合利用,加大坡地秸稈回收工作力度,積極推廣秸稈堆漚造糞和坡地保護性耕作試點工作,全面提升秸稈綜合利用率。徹底解決秸稈隨意亂棄、亂焚燒等現象帶來的一系列環境問題,穩定農業生態平衡、緩解資源約束、減輕環境壓力,實現生態環境保護與經濟增長“雙贏”。

  (一)推進秸稈肥料化利用。一是以實施平地玉米、水稻機收直接還田為重點,加強農機農藝結合,示范推廣秸稈精細還田技術,提高土壤有機質含量。二是依托種植大戶,開展坡地秸稈堆漚造糞還田試驗示范點3個。三是以撫順市中嘉肥業有限公司、遼寧省禾旭生物能源科技有限公司為依托,利用農作物秸稈為原料生產有機肥。四是在坡地開展保護性耕作(覆蓋還田)試驗。

  (二)推進秸稈飼料化利用。一是以發展牛、羊、鹿規模化飼養場和標準化小區為重點,大力實施秸稈飼料化利用。大力推廣秸稈青(黃)貯、秸稈袋貯、秸稈壓塊儲存、秸稈窖貯等技術。二是引導養殖場(戶)進行畜禽糞污還田,提升過腹還田水平和土壤肥力。探索完善發展綠色、環保、生態的秸稈利用的循環發展鏈條。

  (三)支持秸稈能源化利用。以遼寧省禾旭生物能源科技有限公司和撫順紅帆生物質能源有限公司為依托,支持秸稈固化成型燃料的企業。積極引進秸稈能源化利用企業落戶新賓。

  (四)支持秸稈原料化利用。圍繞我縣中藥材、山野菜、食用菌等特色產業,大力推廣秸稈覆蓋育苗、工藝品生產和草簾、草繩生產技術,鼓勵各經營主體擴大規模。

  (五)推進秸稈基料化利用。推廣以秸稈為基料的食用菌生產,引導專業合作組織、種植大戶等擴大秸稈食用菌生產規模。

  (六)建立秸稈收儲運體系。培育秸稈收儲運和秸稈綜合利用的社會服務組織。采用市場化動作方式,引進秸稈利用規模化加工企業,依托專業合作社、種植大戶、農村經紀人領建秸稈儲存規范化場所,實現秸稈收儲運的專業化和市場化,促進秸稈的后續利用。

  (七)推進秸稈綜合利用技術。依托省秸稈綜合利用技術專家組的技術支撐作用,結合縣域實際情況,主推坡地秸稈堆漚造糞和保護性耕作新技術,解決坡地秸稈回收的難題。

  (八)構建縣域模式和產業發展模式。按照本縣秸稈綜合利用產業發展特點,深入挖掘其中經濟效益獲得點,配套技術體系,制定相關政策,提升農事生產經營主體的參與度,總結出可復制可推廣的產業發展模式,實現縣域秸稈綜合利用可持續發展。

  (九)建立秸稈資源臺賬。開展農戶、市場主體秸稈綜合利用情況等基礎數據調查,準確掌握縣域農作物秸稈產生與利用情況,認真做好數據填報、數據審核和提交等工作,確保數據質量科學有效,建立我縣農作物秸稈資源臺賬,推進秸稈數據共享平臺建設。

   四、實施方式

  (一)項目實施方式

  秸稈綜合利用和收儲運企業及個人,先提出申請,再由秸稈綜合利用辦公室根據其申請的利用和收儲量,對全縣玉米、水稻種植面積進行分區劃片(就近原則),“以面積合量”進行任務分配(玉米0.5噸/畝,水稻0.2噸/畝),每個實施主體保證所轄區域的秸稈全部離地。保護性耕作地塊秸稈鋪至耕地表面,開始下茬作物耕種后,方可驗收補貼。

  (二)資金使用

  1.資金來源

  中央財政補助資金964萬元。

  2.資金使用概算

  秸稈綜合利用及收儲運補貼:用于秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化利用及玉米秸稈收購、儲存、轉運等重點領域,補助資金869萬元(2020年6月末下撥資金)。

  秸稈綜合利用臺賬建設等資金:用于秸稈綜合利用重點項目宣傳、培訓、技術服務及秸稈臺賬建設,使用資金40萬元(2019年9月-11月下撥資金)。

  第三方驗收、審計等資金:用于項目第三方驗收、審計及項目監理費,使用資金55萬元(分階段驗收,驗收完成撥付資金)。

  (三)補助對象

  縣域內從事玉米、水稻秸稈綜合利用和收儲運的農民專業合作社、家庭農場、種植大戶、養殖大戶、企業等各類經營主體及收儲運經紀人。

  (四)補助方式及標準

  支持秸稈綜合利用及收儲運的經營主體及個人。對從事玉米秸稈五化利用和收儲運的經營主體及個人,根據實際處理和消耗量,達到50噸以上的,按量遴選,按噸給予資金補助,補貼標準50元/噸。對從事玉米秸稈堆漚造糞的主體及個人,根據實際處理和消耗量,達到100噸以上的(秸稈量),通過“一事一議”,確定補助標準,按噸給予資金補助。對從事保護性耕作試點,達到100畝以上的,按畝給予補助,補貼標準25元/畝。對從事水稻秸稈利用和收儲的主體及個人,根據實際處理和消耗量,達到50噸以上的,按量遴選,按噸給予資金補助,補貼標準50元/噸。

  對收儲和利用為一體的秸稈綜合利用加工企業,用量達到5000噸以上的追加適當補貼,補貼標準提交縣政府常務會研究決定。

   (五)申報程序及驗收標準

  1、申報程序:秸稈綜合利用和收儲運實施主體或個人需填寫“2019年秸稈綜合利用重點縣申請表”;提供本人身份證件及實施主體營業執照復印件等相關證明;鄉鎮主管部門和鄉鎮政府審核蓋章;上報縣秸稈綜合利用重點項目領導小組辦公室備案。

  2、驗收標準:申報主體或個人需提供“秸稈綜合利用項目驗收單(利用)”、回收利用秸稈的證明材料(相關票據、影像資料等),需村小組組長、村委會、鄉鎮政府驗收合格后,簽字蓋章(附被收購村民的種植清單,要有可追溯的詳細信息)。由項目實施的主管部門聘請第三方對秸稈收儲和利用量進行驗收,驗收合格后由項目主管部門上報至縣秸稈綜合利用重點項目領導小組辦公室,由項目領導小組辦公室組織相關部門進行現場抽查審核認定,驗收合格后公示七天,無異議予以補貼。項目監理對項目實施進行全程監督管理。

  3、建立秸稈綜合利用臺賬:實施主體要有相關工作記錄,建立工作臺賬,每月20日前向所在鄉鎮上報進度,同時由鄉鎮審核后向秸稈綜合利用重點項目領導小組辦公室上報進度。

  五、實施進度

  第一階段:方案制定動員部署(2019年8月-11月)。一是縣政府組織縣直相關部門成立項目領導小組和技術小組研究制定方案,并在縣政府網站上公開發布。二是印發方案,由農業部門組織項目考察、宣傳、培訓,動員各鄉鎮政府、各實施主體,部署工作任務。

  第二階段:機械收割核驗(2019年11月-12月)。以村為單位,上報機械收割面積,再由各鄉鎮政府經項目主管部門確認后,統一上報到秸稈綜合利用重點項目領導小組辦公室。

  第三階段:培訓指導(2019年10月-11月)。由農業部門組織各鄉鎮政府、各實施主體開展培訓工作。

  第四階段:項目檢查驗收、總結(2019年11月-2020年4月底)。項目領導小組組織成員單位對驗收材料進行核查,確定無誤后,進行公示階段。開展全面總結工作,迎接國家、省、市驗收。

  第五階段:公示、資金下撥(2020年6月之前)。對驗收合格的實施主體在村委會和鄉鎮政府進行公示,公示期為七天,無異議后下撥補貼資金。

   六、工作措施

  (一)強化組織領導。秸稈綜合利用重點項目是縣鄉兩級“一把手”工程,成立以縣長任組長,分管副縣長為副組長,縣發改局、工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、交通運輸局、農業農村局、文化旅游和廣播電視局、審計局、統計局、營商環境建設局、生態環境局、現代農業和生態產業發展中心、各鄉鎮政府主要領導為成員的秸稈綜合利用重點項目實施領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局,辦公室主任由縣農業農村局局長兼任,具體負責項目實施、組織協調等工作。各鄉鎮政府是秸稈綜合利用重點工作和秸稈禁燒工作的責任主體,要成立相應的組織機構,強化責任意識,負起秸稈利用和秸稈禁燒工作責任。

  (二)建立考核機制。對各鄉鎮政府秸稈綜合利用情況納入績效考核,考核標準依據《遼寧省2018年農作物秸稈綜合利用試點績效評價評分表》執行。各鄉鎮政府按要求建立秸稈綜合利用臺賬,每月20日上報至秸稈綜合利用重點項目領導小組辦公室。

  (三)強化技術指導。依托省秸稈綜合利用技術專家組的技術支撐作用,開展坡地秸稈堆漚造糞和保護性耕作試驗示范。成立新賓滿族自治縣秸稈綜合利用技術指導小組,組長由遼寧省農業科學院副院長安景文擔任,小組成員由10名市縣兩級技術人員組成。技術指導小組,針對我縣實際情況,著力解決秸稈綜合利用中實際技術難題,加強協作配合,總結秸稈綜合利用典型模式和成功做法。

  (四)加強宣傳推廣。通過舉辦培訓班、召開現場會、組織專題技術講座等多種形式,推廣使用成熟的秸稈綜合利用技術、模式。通過多種渠道方式宣傳解讀政策,使廣大農民群眾、新型農事經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容,積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

  (五)加強資金管理。縣秸稈綜合利用重點項目實施方案要及時向社會發布,按程序做好補貼對象、補貼資金等信息公開公示工作,強化社會監督。嚴肅查處調劑、截留、挪用和套取補助資金等違規違紀行為,不得重復享受補貼、補助,切實提高資金使用效率。

  (六)加強信息調度。項目實施領導小組辦公室和各鄉鎮政府要扎實做好基礎工作,建立秸稈綜合利用重點項目工作臺賬,加強動態管理,及時掌握項目執行和資金使用情況。各鄉鎮政府按月(每月20日前)向項目實施領導小組辦公室報送項目階段性執行情況,要求上報情況真實有效。加強日常監督管理,創新督導檢查方式,及時妥善處理項目執行中的問題,確保項目建設不拖拉、不走樣,推動工作落實。

  

  

  附件1:新賓滿族自治縣2019年秸稈綜合利用重點項目領導小組成員名單

  附件2:新賓滿族自治縣2019年秸稈綜合利用重點項目技術小組成員名單


附件1

 

    新賓滿族自治縣2019年秸稈綜合利用

    重點項目領導小組組成人員名單

 

長:陶承海 縣長

副組長:谷鳳威 縣委常委

員:賈 縣發展和改革局局長

    崔正永 縣工業和信息化局局長

    李有功 縣財政局局長

    趙富巖 縣自然資源局局長

    于法友 縣交通運輸局局長

    賀樹新 縣農業農村局局長

     縣文化旅游和廣播電視局局長

    孟憲賓 縣審計局局長

     縣統計局局長

    關立輝 縣營商環境建設局局長

     市生態環境局新賓縣分局局長

    柳大剛 縣公安局副局長

    各鄉鎮政府主要負責人

  領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局,辦公室主任由賀樹新同志兼任,副主任由任偉志擔任。

 

 

 

 

附件2

    

   新賓滿族自治縣2019年秸稈綜合利用

   重點項目技術小組組成人員名單及職責

 

一、組成人員名單

長:安景文 遼寧省農業科學院副院長、研究員

員:張旭東 遼寧省農業機械化研究所所長、研究員

  潘榮光 遼寧省農村經濟研究所所長、研究員

     遼寧省農業科學院植物營養與環境資源研究

        所副所長、研究員

    周腰華 遼寧省農村經濟研究所副研究員

    王立新 撫順市現代農業及扶貧開發促進中心研究員

    李立新 撫順市現代農業及扶貧開發促進中心正高級工

        程師

    倪洪權 撫順市現代農業及扶貧開發促進中心高級畜醫

        

    池躍田 縣現代農業和生態產業發展中心正高級畜醫師

    馬廣仁 縣現代農業和生態產業發展中心高級畜醫師

     縣現代農業和生態產業發展中心高級農藝師

    姜志強 縣現代農業和生態產業發展中心高級工程師

    張成華 縣現代農業和生態產業發展中心高級農藝師

    王立紅 縣現代農業和生態產業發展中心高級農藝師

    孫國范 縣現代農業和生態產業發展中心高級工程師

  

 

  二、專家組職責

  1宣傳貫徹農作物秸稈綜合利用工作的相關政策及法律法規。

   2負責秸稈綜合利用重點項目技術咨詢與服務,加強秸稈綜合利用技術研究與推廣利用,保障秸稈綜合利用項目順利實施。

  3參與全縣秸稈綜合利用項目督導考核和績效評價,對秸稈綜合利用重點縣的項目實施提供專家意見。

  4結合本地實際制定項目實施方案、總結提煉秸稈綜合利用縣域模式和產業發展模式;發布年度主推技術。

  5指導全縣(市、區)開展農戶、市場主體秸稈綜合利用情況等基礎數據調查,準確掌握縣域農作物秸稈產生與利用情況,建立農作物秸稈資源臺賬。


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